Cina, Xi Jinping «firma» in Italia e Francia: ecco le differenze tra i due documenti

La governance mondiale
Le questioni economiche sono affrontate in via di principio, partendo da temi generali come la governance economica globale, fino alla riforma della Wto - un altro tema che vede Washington piuttosto fredda - per la quale si rimanda però ai lavori della commissione congiunta Ue-Cina, e quella del capitale dell’Fmi (alla quale la Cina tiene molto). Più in dettaglio i due paesi si impegnano a sostenere i lavori del Gruppo di lavoro internazionale per definire le linee guida del credito all’esportazione con sostegno pubblico, che potrebbe alterare il level playing field tra le diverse nazioni (e suscitare tentazioni mercantiliste, che l’Italia denuncia spesso).

Siria, Corea e Sahel
Temi di interesse generale come istruzione, sanità (Aids, tubercolosi, malaria), terrorismo (l’Agenda di Parigi «No money for terror») si alternano a questioni strettamente militari come la migliore applicazione del divieto delle armi chimiche, l’uso militare dello spazio e quello terroristico del cyberspazio. Poco, di tutto questo, è pura retorica: si ribadisce piuttosto l’impegno a collaborare in iniziative concrete già esistenti ed espressione di una politica estera ad ampio spettro seguita da Parigi. Diritti dell’uomo, crisi siriana, Corea del Nord, Sahel e Mali completano la parte strettamente politica del comunicato congiunto.

«La Cina sostiene l’integrazione europea»
Nulla di tutto questo appare nel memorandum italiano, in linea con la natura più economica che politica del documento (a parte un riferimento all’Accordo di Parigi sul clima). È proprio sulle questioni economiche, infatti, che le differenze tra Italia e Francia diventano importanti. Nel momento in cui si abbandona la politica estera in senso stretto, il documento di Parigi afferma subito «l’importanza del ruolo della Ue», aggiungendo che «la Cina sostiene l’integrazione europea e gli sforzi della Francia che puntano a promuovere la riforma della Ue». I due paesi inoltre sottolineano «la necessità di sviluppare il partenariato globale strategico tra la Ue e la Cina». Le competenze sono rispettate.

Investimenti e indicazioni geografiche
Anche in questo caso, non si tratta (solo) di retorica: il riferimento immediato è all’intesa sugli investimenti (da concludere «in uno spirito di benefici mutui e reciproci») e sulle indicazioni geografiche che saranno discusse il 9 aprile a Bruxelles, ma anche alla «strategia della Ue sulla connettività euroasiatica e l’iniziativa cinese Belt and Road», la via della Seta.

Un memorandum concentrato sulla via della Seta
Il documento italiano salta tutto questo (comprese le indicazioni geografiche a ci tiene molto). I riferimenti alla Ue sono presenti, ma quasi in secondo piano. Si definisce una collaborazione stretta sull’iniziativa della via della Seta («Le parti si adopereranno insieme nell’ambito dell’iniziativa Belt and Road») e se occorrerà tener conto delle «discussioni» in sede Ue, manca quel riferimento alla reciprocità che è al centro delle preoccupazioni di Bruxelles, che vuole costruire un rapporto paritario con la Cina.

Il coinvolgimento della Aiib
Italia e Cina, quindi, non solo «promuoveranno il dialogo sulle politiche relative alle iniziative di connettività e sugli standard tecnici e regolamentari», ma «si adopereranno congiuntamente nell’ambito della Banca asiatica di investimento per le infrastrutture (Aiib)»: si scende quindi in dettagli che sarebbe stato opportuno, per gli stessi interessi italiani, definire dopo un’intesa Ue-Cina. La partecipazione all’iniziativa della via della Seta, inoltre, non è limitata né concentrata sui «paesi terzi», come insiste l’Unione europea per limitare e contenere lo sviluppo della sfera di influenza cinese.

Appalti, commercio e investimenti
Roma ha però fatto un passo ulteriore, mettendo tra parentesi le competenze della Ue senza averne il potere contrattuale. Il memorandum sottolinea «l’importanza di procedure di appalto aperte, trasparenti e discriminatorie», che l’Unione europea, o almeno alcuni suoi partner, sembrano invece voler limitare. Soprattutto i due paesi «ribadiscono la comune volontà di favorire un sistema commerciale e di investimenti libero e aperto» e «contrastare squilibri macroeconomici eccessivi». Non manca inoltre un riferimento, sia pure circostanziato, a «collaborazione in materia di investimenti e finanziamenti», su cui la Ue sta discutendo, sia pure «a livello bilaterale e multilaterale». Cultura e ambiente, sempre nell’ambito dell’iniziativa della via della Seta, completano la lista.

Il fastidio dell’Europa
La parte relativa alle modalità di collaborazione scende ancora di più nello specifico: si aprono le porte a «programmi pilota» e «modelli di collaborazione», che coinvolgano anche paesi terzi senza alcun riferimento all’Unione europea che sta definendo una politica comune su questi stessi temi. Non può sorprendere il fastidio europeo per le iniziative italiane: il valore simbolico del documento consiste nel sostenere gli interessi cinesi, nella misura in cui coincidono con quelli italiani, anche nelle trattative europee. Non a caso Macron ha richiamato Xi a rispettare l’integrità dell’Unione europea. L’immediata conseguenza per il nostro Paese, a questo punto, non potrà che essere la perdita di credibilità, nelle trattative Ue, sul tema dei rapporti con la Cina. Francia e Germania (la Spagna sembra più interessata all’America Latina) guideranno le danze. Roma resterà ai margini.